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    專家解讀:加快補齊縣城基礎設施短板 為城鄉融合發展提供支撐
    2022-09-16 16:09
    來源:國家發展改革委
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      習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上指出,要統籌發展和安全,優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式,構建現代化基礎設施體系??h城是我國城鎮體系的重要組成部分,是城鄉融合發展的關鍵支撐。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,對完善縣城基礎設施建設作出重要部署。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署,加速推進縣城基礎設施補短板工作,促進城鄉融合發展。

      縣域經濟涵蓋國民經濟的一二三產業,縣城是縣域的要素集聚平臺和重要發展引擎,也是推進城鄉融合發展、實施鄉村振興戰略的重要抓手。隨著以人為核心的新型城鎮化深入推進,縣城在承接人口和產業轉移、促進城鄉融合發展方面的作用更加突出。同時,人民生活水平提高和城鄉居民收入差距逐步縮小,為擴大縣域消費、促進縣域經濟發展提供了有效支撐。目前,我國一些縣城在交通、能源、水利、通信等基礎設施建設方面還存在比較明顯的短板,阻礙著縣域經濟發展和城鄉融合持續推進。推動城鄉融合發展,需要加快提升縣城基礎設施發展水平,以現代化基礎設施推動縣域經濟高質量發展,為農民提供更多就業機會,為促進農業產業升級和農民共同富裕提供新動力。在這一過程中,需要處理好以下幾個關系。

      處理好縣城與縣域的關系,更好發揮縣城對鄉鎮發展的輻射帶動作用。著眼于提升縣城的要素和產業集聚功能,積極引導縣域特色經濟和農村二三產業向縣城集聚,增強縣城對年輕人的吸引力,促進農業轉移人口就近城鎮化。著眼于更好發揮縣城對鄉鎮發展的輻射帶動作用,進一步推進產業園區和特色小鎮等產業平臺及其配套設施建設,帶動鄉鎮發展。

      處理好縣城與區域的關系,推動區域內基礎設施互聯互通。分類探索區域協作方式,推動區域內基礎設施互聯互通、共建共享、協調聯動,引導縣域經濟發展主動融入區域發展格局。對處于中心城市周邊的“衛星縣城”,可引導其主動融入城市群、都市圈發展格局,承接中心城市的非核心功能疏解,探索基礎設施一體化協作機制;對于不在中心城市輻射范圍但產業基礎較好的“專業功能縣城”,可在提升產業發展水平和公共服務設施上下功夫。

      處理好加法與減法的關系,推動基礎設施建設集約化發展。一方面,加快補齊關乎國家安全和民生保障的基礎設施短板。如加強防災減災、公共衛生等應急設施建設,提升縣城基礎設施安全保障和應急防御能力。另一方面,推動基礎設施建設集約化、精細化發展,盤活閑散資源資產,更新改造老舊設施和低效設施,整合智慧化設施,減少與縣域經濟發展長期需求不符的基礎設施投入。

      處理好政府與市場的關系,加大對基礎設施的多元投入。發揮好政府作用,通過政策性資金??顚S玫确绞?,集中保障重大民生安全基礎設施建設的要素和資金需求。加快推動基礎設施競爭性業務向各類市場主體公平開放,吸引社會資本參與經營性和準經營性基礎設施投資運營,充分發揮市場主體作用。探索新型投融資模式,為補齊縣城基礎設施短板提供資金支持。(作者:浙江大學公共管理學院副院長 張蔚文)

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